Здание было построено в XIX веке, в период активного развития Нижнего Новгорода как крупного торгового и промышленного центра. Изначально здание использовалось как место заседаний городской думы — органа местного самоуправления, который решал важнейшие вопросы жизни города: от благоустройства улиц до развития торговли и промышленности. В советский период здание также сохраняло административные функциию.